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日照市“十三五”質量發展規劃
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質量反映一個地區的綜合實力,質量發展是經濟社會發展的重大戰略問題?!度照帳小笆濉敝柿糠⒄構婊芬怨裨骸噸柿糠⒄垢僖?/SPAN>20112020年)》《質量品牌提升“十三五”規劃》《山東省“十三五”質量發展規劃》以及《日照市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為指導進行編制?!豆婊紛芙崍宋沂小笆濉筆逼謚柿糠⒄谷〉玫某刪禿途?,深入分析了質量發展面臨的新形勢和新要求,結合我市實際,全面闡述“十三五”時期質量發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和主要舉措,是未來五年我市質量發展的行動綱領。

一、發展基礎與環境

(一)“十二五”時期發展回顧

市委、市政府高度重視質量工作,“十二五”期間,全市上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實國務院《質量發展綱要(20112020年)》和省政府《關于貫徹國務院<質量發展綱要(20112020年)>實施質量強省戰略的意見》,搶抓新機遇,應對新挑戰,把質量工作作為促進轉型升級、結構優化、經濟發展方式轉變的重要抓手,實現了從質量興市向質量強市的轉變,全社會的質量意識得到進一步增強。

1.質量發展工作機制不斷完善?!笆濉逼詡?,我市逐步健全完善“政府推動、部門聯動、企業主體、社會共建”的質量發展工作機制,各區縣普遍開展了“質量強(興)區縣”活動。市政府設立了市長質量獎,出臺了《日照市市長質量獎管理辦法》,連續組織三屆市長質量獎評??;建立實施政府質量工作考核制度,將質量工作指標納入科學發展綜合考核體系;發布實施計量發展規劃、標準化戰略實施意見;開展產品質量監督抽查和風險監測;落實產品質量“三包”和缺陷產品召回制度;加強質量宏觀管理,夯實質量安全基礎,狠抓質量安全監管,推進質量信用體系建設和質量社會共治。

2.質量總體水平穩步提升?!笆濉蹦?,全市制造業質量競爭力明顯增強,工業產品質量監督抽查合格率達到93.2%,較“十一五”末提高9.8%;農產品質量安全抽檢監測合格率達到98%以上;食品、藥品安全監督抽檢和評價性監測合格率達到96.8 %,較“十一五”末提高8.9%。工程質量方面,全市建筑工程竣工驗收合格率達100%,質量投訴處置滿意率達95%以上;全市公路工程質量驗收合格率達100%。全市服務業質量穩中有升,重點服務領域顧客滿意度保持在“比較滿意”的水平。

3.品牌建設取得很大成效?!笆濉逼詡?,創建全國知名品牌示范區1個,山東省優質產品生產基地3個,2家企業榮獲山東省省長質量獎;認定山東名牌產品67 個,山東省服務名牌16個。認定中國馳名商標5件,山東省著名商標28件,地理標志證明商標15件,全市有效注冊商標增長4852件。創建省級國際自主品牌5個,認定山東省老字號1個。創建國家優質工程項目4個,泰山杯工程項目54個。日照市被列為全省創建食品安全試點城市,創建“食安山東”食品生產示范企業18家,流通示范單位54家,餐飲服務示范單位(街區)88家,放心食品生產基地1個?;斡搿昂每蛻蕉薄昂悶飛蕉憊悶放?、集體品牌創建和宣傳活動。

4.質量技術基礎不斷夯實?!笆濉蹦?,全市國家級企業技術中心達到3家,省級企業技術中心54家,市級企業技術中心80家。省級工程技術研究中心達到21家,市級工程技術研究中心120家。國家級重點實驗室達到4家,省級重點實驗室33家。建成省級質檢中心2家,獲批籌建國家級質檢中心1家,在建省級質檢中心2家。全市工業企業主導或參與制修訂國際標準1項、國家標準71項、行業標準31項、地方標準29項,制定企業聯盟標準3項。創建AAAA級標準化良好行為企業3家、AAA級標準化良好行為企業25家。制修訂農業地方標準65項,建立國家級農業標準化示范區11個。創建國家級服務標準化試點項目2個,省級服務標準化示范單位10個。全市建立市級社會公用計量標準110項,縣級社會公用計量標準40項。全市資質認定檢驗檢測機構達到63家,企業獲得強制性產品認證證書429張,管理體系認證證書1267張,有機產品認證證書52張。

(二)“十三五”時期發展形勢

“十三五”時期是我國供給側結構性改革深入推進,全面建成小康社會的決勝階段,也是加快推進中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變,經濟社會邁向“質量時代”的關鍵時期。當前,經濟發展進入新常態,處于新舊動能轉換重要節點,產業結構、消費結構加快升級,工業化、信息化、城鎮化不斷提速,對加快轉變經濟發展方式、提高發展質量與效益提出迫切要求。圍繞質量、技術、品牌、標準、創新的競爭更加激烈。

“十三五”時期是我市奮力趕超,實現“追趕”“摘帽”奮斗目標的關鍵時期,“一帶一路”、中國制造2025、供給側結構性改革、新舊動能轉換等重大戰略部署,為我市新一輪跨越發展提供了寶貴機遇和廣闊空間。同時,我市質量發展也面臨一些深層次矛盾和問題,全社會的質量意識有待進一步提升;工業基礎、質量技術基礎建設相對薄弱;高新技術產業產值占比、制造業質量競爭力指數均低于全省平均水平;真正掌握核心技術、標準話語權的企業和知名品牌還比較少;質量信用體系仍不夠完善等等?!笆濉筆逼?,面對新形勢、新挑戰,必須堅定不移地走質量引領、創新驅動發展之路,大力實施質量強市和品牌戰略,堅持擴總量、調結構兩手發力,著力構建以現代農業為基礎、先進制造業和現代旅游業為支柱、現代服務業為主導、高新技術和戰略性新興產業為引領的現代產業體系,開辟新常態下質量型發展新路徑,增創經濟社會發展新優勢,推動日照經濟向中高端邁進。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想    

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,以習近平總書記“推動三個轉變”等重要講話精神為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞市委、市政府“一個目標、三個導向、五大戰略”的總體發展思路,把質量品牌工作擺到發展全局的關鍵處,作為新舊動能轉換的著力點和推進器,融入經濟發展各條戰線、各個領域,在更高水平上實施質量強市和品牌戰略,全面提升我市產品質量、工程質量、服務質量的總體水平,努力把我市建成質量發展成果惠及全市人民的質量強市。

(二)基本原則     

1.堅持市場決定與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業質量主體責任,不斷激發企業提升質量和品牌發展的內生動力,把企業市場競爭的重心引導到質量溢價與品牌效應上來。更好發揮政府作用,提升質量治理體系與能力的現代化水平,營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

2.堅持改善供給與滿足需求相結合。抓住制約質量提升和品牌建設的關鍵問題,完善政策體系,加強質量管理,培育自主品牌,引導產品和產業結構優化升級,不斷提高供給體系的質量和效率,更好地滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求。

3.堅持創新驅動與深化改革相結合。發揮創新在加強質量發展和品牌建設中的驅動作用,推進技術創新、產品創新、模式創新和業態創新,建立與經濟社會發展相適應的質量品牌促進體系,激發企業創新活力與內生動力,主動實施優質優價、優勝劣汰的競爭策略。

4.堅持統籌規劃與穩步推進相結合。加強對質量發展和品牌建設的統籌規劃,推動質量多元參與、社會共治,瞄準質量問題精準發力,形成橫向聯合、縱向聯動、齊抓共管的大質量工作格局。

(三)發展目標

“十三五”我市質量發展的總體目標是:構建以質量和效益為核心的發展模式,樹立以品牌和信用為代表的城市形象,增強以標準和技術為支撐的競爭實力,“誠實守信、崇尚質量、追求卓越”成為社會主流價值觀和主流文化。到2020年,實現供給側結構性改革、新舊動能轉換取得顯著成效,質量基礎進一步夯實,質量安全保障體系更加完善,質量總體水平明顯提升,質量發展成果惠及全市人民。創建一批在國內外有影響力的知名品牌和名牌產品,打造一批品牌形象突出、質量水平一流、擁有核心競爭力的現代企業,形成一批質量管理體系健全、龍頭骨干企業帶動作用突出、產業規模居全省乃至全國前列的產業集群和區域品牌。農產品、食品質量安全和重點工業產品質量檢測體系不斷完善,積極參與國際標準和國家標準制修定工作,全市產品質量、工程質量、服務質量達到省內先進水平,主導產業和核心企業的技術質量指標達到國內先進水平。

1.產品質量。到2020年,全市產品質量整體水平位居全省前列,品種、質量、效益顯著改善,基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。主導產業和戰略性新興產業質量優勢明顯,質量創新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高,培育樹立一批政府質量獎標桿企業,創建一批全國知名品牌示范區和山東省優質產品基地。全市工業產品質量監督抽查合格率達到97%以上,制造業質量競爭力指數達到87%。農產品和食品實現優質、生態、安全,主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上,食品、藥品安全抽檢合格率穩定在98%以上。

2.工程質量。到2020年,全市建設工程質量水平全面提升,重點工程質量達到國內先進水平,大中型建設工程項目一次驗收合格率、市區內房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率均達到100%。交通建設工程項目質量安全水平繼續保持平穩,建成一批優質耐久、安全舒適、綠色環保、社會滿意的“品質公路工程”。工程質量技術創新能力顯著增強,節能、環保、安全、信息技術含量大幅增加,工程項目嚴格執行工程建設強制性標準和節能標準。全市重大工程質量事故為零。工程質量常見問題治理取得根本成效,建設工程質量投訴率顯著降低,人民群眾對工程質量滿意度明顯提高。

3.服務質量。到2020年,全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化,服務業質量水平普遍提升,培育一批服務業知名品牌,形成一批質量競爭力強的大型服務企業(集團),服務業品牌價值和效益大幅提升。生產性服務業與先進制造業實現深度融合,生活性服務業滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。行業自律能力和質量誠信意識明顯增強,骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到省內先進水平, 現代物流、商貿流通、電子商務、金融服務等生產性服務業顧客滿意度達到 85%以上, 旅游、住宿、餐飲、居民服務等生活性服務業顧客滿意度達到 80%以上。

三、主要任務

(一)實施標準化戰略,發揮標準引領作用

1.推進標準化工作改革。全面落實標準化工作改革要求,統一管理、分工負責,政府與市場共治的標準化管理體制基本建立,政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局基本形成,政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系逐步健全,標準在經濟社會各領域的普及應用顯著提升,“標準化+”效應有效顯現。全面實行企業產品和服務標準自我聲明公開制度,開展企業標準“領跑者”試點工作。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟,圍繞新技術、新工藝、節能減排、信息化等技術創新活躍的領域,協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準,推動開展團體標準試點工作。堅持放管結合,強化標準執行,重點加強強制性標準的監督管理,讓標準成為對質量的“硬約束”。鼓勵企事業單位、科研院所積極參與國家、國際標準化活動,引導企業積極采用國際標準和國外先進標準,推動全市標準水平和應用能力的整體提升,推動日照經濟邁向中高端水平。

2.加快標準創新和標準升級。大力實施“標準化+”行動,推進標準化在經濟、社會、文化、生態等領域的普及應用與深度融合。在政府治理、社會管理、公共服務、環境?;?、節能減排、傳統產業優化升級以及現代農業與農村綜合改革等重點領域加大標準創新工作力度,積極推進各領域標準的制定和實施,開展標準化試點,構建具有日照特色、符合我市經濟社會發展需要的標準體系,實現各領域標準體系全覆蓋。到2020年,我市企業實質性參與國內外標準化活動的能力不斷增強,高新技術產業、戰略性新興產業創新成果標準轉化率大幅提升,重點產業采用國際先進標準比率明顯提高。各類組織和人員承?;蚣尤敫骼啾曜薊際蹺被?/SPAN>5個,主導或參與制定國際標準、國家標準、行業標準達到120項、省地方標準達到35項,市級農業標準規范達到80項,制定團體標準30項,承擔國家和省級標準化示范、試點項目達到30個。建立市級專業標準化技術委員會2個以上,創建標準化良好行為企業80余家。建成滿足社會需要的標準信息公共服務平臺,各領域標準體系建設和應用以及社會化綜合服務能力達到省內先進水平。

(二)開展質量提升行動,提升整體質量水平

1.推動產品質量提升

1)實施工業品質量提升行動。圍繞工業強市,結合我市產業發展實際,研究制定質量提升工作方案。突出鋼鐵、汽車及零部件、石油、化工、漿紙、機械、紡織等重點行業,水泥、化肥、消費品、食品相關品等重點產品,莒縣劉官莊塑料、五蓮街頭石材、嵐山中樓橡膠等重點區域,分別制定實施質量提升行動計劃。多措并舉,堅持引導幫扶與規范整治相結合,補齊短板,著力解決突出問題,促進工業品質量全面提升,支持申報創建質量提升示范項目。引導企業樹立質量第一、追求卓越的強烈意識,開展全面質量管理,建立健全質量管理體系,推廣卓越績效、精益生產、六西格瑪等先進質量模式和管理方法,廣泛開展質量風險分析、計量檢測把關、產品質量檢驗、質量成本控制和質量管理小組等活動,鼓勵企業開展自愿性產品認證和管理體系認證,提升企業質量管理水平。

2)實施食品農產品質量提升行動。深入貫徹市委市政府〔20171號文件,以擴大有效供給和全面提高供給質量為著眼點,大力發展糧油、綠茶、畜牧、林果、海洋漁業等優勢特色產業,進一步優化農業結構。突出優質、安全、綠色導向,實施農業標準化戰略,推廣“三品”認證,加強地理標志產品?;?。加快制定具有日照特色的農業地方標準,建立能進能出的標準化生產基地動態管理機制。健全農產品質量和食品安全監管體制,完善全市執法聯動協作機制,深入開展質量安全整治行動,強化質量安全風險隱患排查和薄弱環節監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、農產品以及農資違法犯罪行為。深入開展“食安山東”示范創建活動,到2020年,創建“食安山東”生產加工示范企業30家、放心食品生產基地2個、流通示范單位250家、餐飲服務示范單位(街區)150家。

3)實施進出口商品質量提升行動。穩步推進自貿協定出口示范區建設,提升我市出口企業的國際競爭力。持續抓好出口食品農產品質量提升,實現全市國家級食品農產品質量安全示范區的全覆蓋。深入推進“同線同標同質”工程,逐步消除國內外市場產品的“質量高差”,有效降低消費結構的“質量溢出”效應。強化技術性貿易壁壘影響調查工作,提高檢驗檢測結果國際互認。認真開展進口大宗散貨第三方檢驗鑒定結果采信試點工作,繼續推進“口岸天平行動”。抓好進口廢物原料、舊機電等高風險商品檢驗監管,嚴防不符合我國環境?;た刂票曜技跋喙厙恐菩怨娣兌蟮姆暇晌鍥反游沂鋅詘洞徹厝刖?。

2.推動工程質量提升

1)引導培育精品工程。堅持“百年大計、質量第一”的方針,推動各級建設主管部門和企業樹立以質量為中心的工程質量責任意識。鼓勵企業采用先進質量管理方法、不斷改進施工工藝,提升工程質量水平?;斡牘毆こ?、泰山杯和省優質結構的評選工作,組織開展市港城杯和優質結構工程評選工作,引導建筑企業進一步增強精品創建意識。

2)完善質量安全體系。建立健全交通建設工程質量安全責任體系、標準體系、誠信體系、智慧體系等“四大體系”和綜合管理機制、行政執法機制、安全監管機制、行業管理機制等“四項機制”,進一步提升交通建設工程質量和安全管理水平,全面創建品質工程。

3)加強質量常見問題治理。加大質量監管投入,提升工程質量監管效能。進一步發揮高清數字化視頻監控中心和建設工程質量安全協同監管平臺的作用,使用現代化監管手段,實現工地現場視頻實時監控。突出工程質量監管重點,加強質量常見問題治理,全面推行住宅工程質量分戶驗收和比對性復核制度,大力開展年度竣工工程質量回訪、服務進社區等工程質量提升活動,提高工程質量監督和服務水平。加大質量投訴處理力度,不斷提升質量投訴答復滿意率。

4)強化工程質量終身責任制。落實質量主體責任,嚴格執行工程建設市場準入關,嚴格資格審查,不符合質量安全條件的企業嚴禁進入工程建設領域,維護建設市場良好秩序。強化事中事后監管,完善工程質量追溯制度,加快推進工程質量安全誠信體系建設。以建設工程信用信息平臺為抓手,強化工程市場監管,加大曝光力度,建立完善黑名單制度,提升市場監管水平。

3.推動服務質量提升

1)加快服務業轉型升級。制定服務業發展專項規劃,加快發展電子商務、信息技術、金融租賃、現代物流、節能環保、檢驗檢測認證等生產性服務業,支持發展工業設計、總集成總承包、個性化定制等新型業態,促進生產性服務業與先進制造業有機融合,推進制造業延伸服務鏈條。加快發展健康養老、旅游休閑、文化體育、住宿餐飲、教育培訓、家政服務等生活性服務業。實施“標準化+服務業”行動計劃,健全服務標準體系,全面提升服務業標準化、規范化水平。充分利用大數據、“互聯網+”等新經濟、新模式,加快搭建各類創客空間和創業孵化平臺,激發全社會創新創業活力,促進服務業轉型升級和質量提升,點亮我市服務經濟的新名片。

2)加強服務品牌建設。在物流、金融、商貿、旅游、醫療等重點領域,推進實施服務質量滿意度提升工程,開展服務質量對比活動,實施“服務標桿”引領計劃。支持服務業企業、服務行業開展第三方顧客滿意度調查。健全服務企業質量信用檔案,實施服務質量分級管理,開展服務企業質量信用等級評價。探索開展“民生服務”滿意度測評,動態監測發布民生服務質量狀況。加大服務品牌培育力度,形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的生產性服務業大型企業(集團),創建一批生活性服務業精品服務項目和服務品牌。推動服務業聚集區開展國家級、省級區域品牌創建活動。以“文化+”為主導,把我市優秀傳統文化元素與現代服務業品牌建設有效融合,促進日照服務品質全面提升。

(三)實施品牌帶動戰略,引領供需結構升級

1.全面推進品牌建設。認真貫徹落實市政府《關于進一步加強品牌建設的意見》,圍繞總體要求和工作目標,加強制造業品牌、農業品牌、服務業品牌、商標品牌、國際自主品牌、建設工程品牌以及區域品牌、公用品牌建設,加快建設“品牌日照”,提升我市競爭軟實力。強化企業品牌建設主體作用,支持企業主動參與“增品種、提品質、創品牌”行動,不斷提升品牌價值。加強品牌規劃與培育,建立品牌發展資源庫,實施“十、百、千”品牌培育工程和年度行動計劃。加強品牌建設的指導、服務,按照“成熟一批、推薦一批、創建一批、儲備一批”的原則,有重點、分層次地推進品牌建設工作的實施?;斡搿吧蕉圃臁薄吧蕉啤薄吧蕉曜肌薄昂悶飛蕉薄昂每蛻蕉薄笆嘲采蕉鋇裙悶放平ㄉ?。

2.落實品牌扶持政策。全面落實《日照市品牌建設專項資金管理暫行辦法》,兌現品牌建設扶持獎勵,充分發揮專項資金的引導和激勵作用,加快培育創建知名品牌。完善品牌企業優惠政策,對獲得省級以上品牌榮譽稱號的企業,在技術改造、技術引進、科技創新和企業專利技術成果轉化等方面給予優先安排,優先列入財政專項資金支持范圍。強化品牌企業融資保障,優先安排發展項目貸款財政貼息資金,鼓勵金融機構加大對品牌企業的扶持力度,將品牌企業優先納入上市重點培育對象和資助范圍。充分發揮政府采購政策引導功能,鼓勵采購品牌產品,支持本土品牌企業發展。

3.強化品牌引領作用。發揮品牌影響力,采取有效舉措,從供給需求兩側發力,推動供給結構升級,適應引領消費升級。實施供給結構升級工程,豐富產品和服務品種,增加優質農產品供給,推出一批制造業精品,提高生活服務品質。實施需求結構升級工程,努力提振消費信心,擴大自主品牌產品消費;宣傳展示自主品牌,講好品牌故事,提高自主品牌影響力和認知度;推動農村消費升級,釋放潛在消費需求;適應綠色環保、方便快捷的生活需求,持續擴大城鎮消費。統籌利用現有資源,推動建設有公信力的產品質量信息平臺,全面、及時、準確發布產品質量信息,為政府、企業和社會提供服務,通過市場實現優勝劣汰。

(四)夯實質量技術基礎,支撐產業轉型升級

1.夯實計量技術基礎

1)統籌規劃全市量傳溯源體系。按照“省級求高端,市級促重點,縣級抓基礎”的計量發展總體思路,立足本地實際,構筑“梯次清晰、能力完備、重點突出、保障有力”的量傳溯源體系。到2020年,市級社會公用計量標準達到140項,縣級社會公用計量標準達到60項,建成省級專業計量檢定站1個,全市量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上。

2)提高計量技術機構服務能力。根據全市社會需要,結合我市重點、特色產業項目,建立完善最高社會公用計量標準,構建能源資源計量服務體系。加強計量檢定能力建設,加大投入力度,建立我市急需的社會公用計量標準,積極推進在線環境監測計量器具檢測工作,不斷提升計量檢定服務能力。

3)加強企業計量檢測能力和管理體系建設。大力扶持計量產業發展,鼓勵與促進技術創新,引導我市計量器具制造企業提升技術和產能。強化企業計量技術基礎,鼓勵大、中型企業建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心,幫助小型企業落實計量檢測規范要求。按照GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》,在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵過程合理配置計量器具,實現對生產過程的精確控制和計量檢測數據的有效應用。

2.夯實認證認可基礎

1)推動認證實施。完善認證推廣相關政策措施,圍繞新材料、新技術、物聯網等新興產業和重大裝備制造業,加大質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、能源管理體系、信息安全管理體系以及節能產品、低碳產品認證的實施力度。圍繞我市綠茶、藍莓等特色食品農產品,大力開展有機產品、綠色產品認證。鼓勵企業開展國際質量認證,擴大國際互認,提高國際市場信譽度。

2)加強認證監管。按照國家、省統一部署,建立完善統一的綠色產品標準、認證、標識體系,引導綠色生產和綠色消費,全面提升綠色發展質量和效益,增強社會公眾的獲得感。加強認證市場監管,提高監管效能,提升認證認可社會公信力。發揮技術專家、主管部門、行業協會和社會監督等各方的作用,推動認證從業機構和獲證組織全面落實主體責任,打造誠實守信的認證環境。

3.夯實檢驗檢測基礎

1)提升檢驗檢測能力。圍繞全市重點產業發展需求,統籌規劃、合理布局,建立健全與重點產業發展相吻合、需求相適應的檢驗檢測公共技術服務平臺。以國家級質檢中心、省級質檢中心(站)、區域性檢測中心、重點實驗室為依托,加強碳素結構鋼等重點工業品、食品藥品、農產品、進出口商品質量安全檢測體系建設,強化檢驗檢測基礎設施,提升檢驗檢測能力,加快培育發展現代化檢驗檢測產業,為質量發展提供有力技術支撐。

2)推動檢驗檢測共建共享。圍繞我市裝備制造業、臨港產業、優勢特色產業、戰略性新興產業建設一批高水平的制造業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量檢驗檢測基地,鼓勵建立專業檢測技術聯盟?;平煅榧觳饣拐?,打造檢驗檢測高新技術服務業聚集區。支持社會檢驗檢測機構以市場為導向,依法依規加快發展,為企業和社會提供分析、測試、檢驗等第三方檢驗檢測服務,推動檢驗檢測共建共享。

(五)創新質量發展機制,推動質量社會共治

1.強化企業質量主體責任。督促企業建立質量安全履責、承諾制度,積極履行質量擔保及缺陷產品召回等法定義務,完善產品質量安全溯源體系,依法承擔質量損害賠償責任,切實降低質量風險和質量損失。在大中型企業中推廣實施首席質量官制度,引導企業貫徹ISO26000社會責任國際標準,鼓勵企業主動發布年度質量信用報告或者社會責任報告。強化企業誠信自律、踐行質量承諾。發揮品牌企業、質量標桿企業的引領示范作用,引領產業技術創新、標準制定和新產品開發,帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新。

2.加快質量信用體系建設。將質量信用全面納入社會信用體系建設,加快建立工業產品生產領域和商貿流通領域企業質量信用數據庫,搭建質量信用信息共享交換平臺,完善質量信用信息共享歸集機制,實現質量信用信息互通、共享。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄,健全質量信用評價體系,推進質量信用分級分類管理??構ひ擋飛煊蠔蛻堂沉魍煊蚱笠抵柿啃龐錳逑到ㄉ枋痙豆こ?,實施質量信用“紅黑榜”發布制度,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

3.推動質量監管制度創新。創新管理方式,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,全面推行“雙隨機一公開”,強化事中事后監管,以改革創新促轉型升級,激發市場活力,營造公平競爭的發展環境。全面落實企業產品和服務標準自我聲明公開與監督制度;推動實施質量責任首負承諾制度、懲罰性賠償制度;完善質量責任追溯制度、有獎舉報制度;試行企業重大質量事故報告制度、產品傷害監測制度。強化質量準入和退出機制,健全質量安全風險管理工作機制。提升風險防范和應急處置能力,加強對重點產品、重點行業和重點區域的質量安全風險分析和評估,對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警,對重大質量安全隱患及時提出處置措施。

4.促進質量多元參與。堅持質量社會共治,積極發揮行業自律、新聞監督、社會監督的作用。探索實施符合市場經濟規則,有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制,健全產品質量安全責任保險制度。完善質量投訴和消費維權機制,暢通質量投訴舉報渠道。加強質量品牌人才隊伍建設,大力弘揚“創新、敬業、誠信、責任”為核心的企業家精神,以及“精益求精、追求卓越”為內核的工匠精神,評選一批“市長質量獎”,選樹一批“優秀企業家”和“日照工匠”,提升全民質量意識和質量素質。加強質量輿論宣傳,樹立先進典型,曝光不法行為,讓“崇尚質量、追求卓越”成為全社會的價值導向和時代精神,建設富有日照特色的質量文化體系。深入開展“質量月”“中國品牌日”“3.15國際消費者權益?;と盞熱褐諦災柿炕疃?,努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

四、保障措施

(一)加強組織領導。進一步健全完善質量強市及品牌戰略領導機制,加強統籌協調,優化資源配置,強化頂層設計,制定并實施我市質量發展和品牌建設行動計劃。研究解決、協調處理質量發展和品牌建設中的重大問題,構建長效工作機制。加強對各級領導干部質量強市及品牌戰略相關知識的專業培訓,提高質量品牌意識。各區縣政府、管委要對當地質量工作負總責,切實加強組織領導,制定本地區促進質量發展的具體措施和相關配套政策,編制工作方案,明確工作目標,認真組織實施。

(二)強化政策支持。各級政府要將推進質量強市及品牌戰略的工作經費納入財政預算,建立穩定的質量發展投入機制,保障產品質量監督抽查、風險監測、品牌獎勵、質量培訓等重點工作經費。加大對產品、工程、服務質量安全監管的力度,不斷提升質量安全監管能力和水平。鼓勵企業和社會加大質量投入,形成政府引導、市場主體的質量投入保障機制。

(三)嚴格考核獎懲。各級各單位要將落實質量專項規劃與《日照市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及各相關專項規劃緊密結合起來,將落實質量發展規劃同解決當前突出質量問題有機結合起來,加強對規劃實施情況的跟蹤督導,確保規劃各項措施和目標落到實處。要進一步健全科學規范的質量工作考核評價體系,完善考核指標,優化考核程序,加強考核結果的反饋和運用,逐步將考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據。對質量工作考核成績突出的單位和個人按照有關規定予以表彰獎勵,對質量工作落實不到位的加大警示問責和督導整改力度,對造成質量安全事故的嚴肅責任追究。

 

 

 

日照市標準化“十三五”發展規劃

 

                    

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。為進一步提升日照市標準化水平,深入實施標準化戰略,根據國務院《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃(20162020年)》《消費品標準和質量提升規劃(20162020年)》《裝備制造業標準化和質量提升規劃》和省政府《關于深化標準化工作改革提升“山東標準”建設水平的意見》(魯政發〔201526號)以及《日照市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件,結合我市實際,編制本規劃。

一、現狀基礎和發展環境

(一)現狀基礎

“十二五”以來,全市標準化事業快速發展,標準化建設取得了階段性成效,標準化的基礎性、規范性和引領性地位顯著增強,應用范圍不斷擴大,水平持續提升,全社會標準化意識普遍提高,為經濟社會發展提供了有力支撐。

1.工作機制不斷健全。市政府先后出臺了《關于推進標準化戰略的實施意見》(日政發〔20101號)、《關于用產品質量標準化和認證推動產業優化升級的實施意見》(日政發〔201233號)、《關于進一步深化改革全面推進標準化戰略的實施意見》(日政辦發〔201538號)等政策文件,將標準化戰略納入市財源建設考核獎勵資助范圍;成立了由市政府分管副市長任組長、32個部門單位負責人為成員的日照市標準化協調推進領導小組,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局,建立了統一管理、分工負責的標準化工作機制。

2.工業標準化創新發展。到“十二五”末,我市企業共主導或參與制修訂國際標準1項、國家標準71項、行業標準31項、地方標準29項,制定企業聯盟標準3項。山東五征集團有限公司、山東金馬工業集團股份有限公司獲得山東省首批“標準創新貢獻企業”稱號?!笆濉逼詡?,我市累計受理企業產品標準備案191項,創建AAAA級標準化良好行為企業3家、AAA級標準化良好行為企業25家、AA級標準化良好行為企業35家。57個產品采用國際標準或國外先進標準。

3.農業標準化有序推進。到“十二五”末,全市共制修訂農業地方標準65項,涉及到茶葉、水產、糧食、蔬菜、林果、煙草種植等,為我市農業生產提供了有力的技術支撐;共建立國家級農業標準化示范區11個,國家級、省級農業(林業、海洋漁業、畜牧業)標準化生產基地分別達到26個和147個。涵蓋了種植、養殖、加工等農業生產的主要領域,示范項目產值和示范區農民收入均有較大幅度增長。

4.服務業標準化深入拓展。到“十二五”末,我市共有18個機關、企事業單位開展了山東省服務標準化示范單位創建活動,涉及政務服務、商貿流通服務、物流服務、餐飲服務、金融服務、旅游服務、供電服務等。日照港集團有限公司、日照三運實業股份有限公司2家企業被批準為國家級服務標準化試點項目。

5.標準化服務有效開展。全市組織機構代碼賦碼總量達45000多家,其數據已為銀行、稅務、公安等10多個部門采用,為確保經濟社會安全和電子政務、電子商務的發展提供了可靠的技術保障;全市累計注冊商品條碼系統成員320家,采集商品編碼信息4800多條。

“十二五”期間,我市標準化工作在規范市場秩序、提升產品、工程和服務質量等方面發揮了積極作用,有效支撐了經濟社會發展。但也存在一些問題:對標準化重要性的認識不足,標準化意識總體不強;標準化人才隊伍建設需要加快,能力素養亟待提升;標準有效供給不足,對產業發展的支撐能力、科技成果向標準轉化的程度需要提高;標準的實施力度不夠,重要產業的產品檢測、認證等標準實施配套手段支撐不足;標準化保障措施不完善等。

(二)發展環境

“十三五”時期是深化標準化工作改革的重要時期,標準化工作改革全面啟動,標準化事業發展進入了一個新的歷史階段,標準化工作面臨良好的發展機遇。黨和國家對標準化的關心和重視前所未有,標準化工作改革力度前所未有,國務院召開常務會議研究標準化工作,批準建立標準化協調推進部際聯席會議制度,并先后出臺了《深化標準化工作改革方案》等5份文件,提出加強經濟、社會建設標準化,支撐產業轉型升級。2015年國家公開發布的269份文件中170份涉及標準化工作,比例達63%。我省由“山東制造”向“山東創造”“山東設計”“山東標準”轉變的速度不斷加快,陸續發布了《關于推進“山東標準”建設的意見》(魯政辦發〔201447號)、《關于深化標準化工作改革提升“山東標準”建設水平的意見》(魯政辦發〔201526號)等文件,提出了一系列改革措施及實施意見,標準化在提升政府治理能力、加快轉型升級、保障質量安全等方面的作用日益凸顯。同時,“十三五”時期也是我市加快建設海洋特色新興城市,實現“追趕”和“摘帽”目標,提前全面建成小康社會的關鍵時期,健全完善日照標準體系,建設標準化人才隊伍對深入實施“五大戰略”、城市發展、城鄉統籌、深化改革、改善民生意義重大、需求迫切。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,牢牢把握供給側結構性改革主線,全面深化標準化工作改革,大力實施標準化戰略,充分發揮“標準化+”效應,為加快建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的新日照提供有力技術支撐。

(二)基本原則

——創新管理,協調推進。全面深化標準化工作改革,創新標準化工作思路,完善統一管理、分工負責的標準化體制機制。既發揮好標準化主管部門的綜合協調職責,又充分發揮政府各部門在相關領域內標準制定、實施及監督作用。不斷加強各領域標準體系研究和規劃引導,形成部門協調推進、社會廣泛參與的標準化工作新格局。

——市場主導、創新驅動?;湔澳?,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,充分激發各類社會組織和市場主體的活力和創造力。加快各領域國際標準、國外先進標準的應用和推廣,建立各領域管理創新、技術創新與標準研制同步推進機制,推動我市自主創新成果、優秀管理經驗和優勢特色技術轉化為標準。

——重點突破、整體提升。圍繞重點產業、重點項目,以優勢技術領域和特色產業為突破口,研究制定具有行業領先水平先進標準,實質參與國際、國內標準化活動,主導和參與國際、國家、行業、地方標準制修訂,將我市優勢技術轉化為國際標準或國家標準,以點帶面,全面推進經濟社會各領域標準體系建設,逐步實現標準水平和應用能力整體提升。

——政府引導、多方參與。強化宏觀管理,完善支持政策,充分發揮企業、社會團體、產業聯盟等主體作用,動員全社會共同推動日照標準化建設。

(三)任務目標

全面落實標準化工作改革要求,統一管理、分工負責,政府與市場共治的標準化管理體制基本建立;政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局基本形成;政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系逐步健全;標準在經濟社會各領域的普及應用顯著提升,“標準化+”效應有效顯現。

——標準有效供給持續提升。我市企業實質性參與國內外標準化活動的能力不斷增強,參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的數量明顯增加;團體標準、企業標準的有效性、先進性和適應性顯著增強,技術創新成果標準轉化率大幅提升。到2020年,主導或參與制定國際標準、國家標準、行業標準達到120項、地方標準達到35項,創建標準化良好行為企業80余家,企業自我聲明公開的企業標準數量達到3000項以上。

——標準化效益充分顯現。工業主導產品采用國際標準或國外先進標準的比率不斷提高,企業標準化體系逐步健全;農業標準體系逐步完善,農業標準化生產程度不斷提升;服務業及社會管理和公共服務標準化水平顯著提高,標準化示范效應更加突出。到2020年,主要工業產品采標率達到60%以上,組織制定主導產業團體標準30項以上,承擔國家和省級農業標準化試點、美麗鄉村、新型城鎮化標準化試點項目達到20個,國家級、省級農業(林業、海洋漁業、畜牧業)標準化生產基地分別達到30個和190個。現代服務業標準化試點、社會管理和公共服務標準化試點項目達到20個。通過試點總結和經驗推廣,樹立一批標準化項目典范和標桿,引領全市標準化工作整體水平的提升。

——標準化基礎不斷夯實。主要行業、領域專業標準化技術組織逐步建立,管理更加規范;積極培育發展標準化服務中介機構,建立標準化專家智庫,提供專業技術服務;加強標準化宣傳培訓和人才培養,完善標準信息公共服務平臺,全面提升標準信息服務能力。到2020年,各類組織和人員承?;蚣尤敫骼啾曜薊際蹺被?/SPAN>5個,建設市級專業標準化技術委員會2個以上,組建市級技術標準聯盟5個以上;建成滿足社會需要的標準信息公共服務平臺,各領域標準體系建設和應用以及社會化綜合服務能力達到省內先進水平。

三、主要任務

(一)創新標準管理體系。建立政府與市場共治的標準化供給機制,構建具有地方特色、體現政府治理和公共服務水平的地方標準體系。落實企業主體責任,實行企業產品或者服務標準自我聲明公開制度,開展企業標準“領跑者”試點工作。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟,圍繞新技術、新工藝、節能減排、信息化等技術創新活躍的領域,協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準(聯盟標準),推動開展團體標準試點工作。

(二)強化標準實施監督。運用行業準入、生產許可、合格評定/認證認可、行政執法、監督抽查等手段,促進標準實施,發揮標準在宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管等方面的作用。加強對標準實施的監督,完善實施信息反饋渠道,探索開展地方標準實施評價。加強標準的培訓、解讀、咨詢和技術服務,發揮各類標準化服務機構的作用,推動標準化服務業的發展。應用標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。

(三)提升標準服務能力。建設全市統一的標準信息平臺,匯集國際、國家、地方標準和社會組織、企業標準信息,依法公開標準信息內容,為全社會提供及時、可靠、有效的標準信息服務。加快培育標準化服務機構,支持科研院校、標準化服務機構、社會組織、企業積極開展標準化理論、標準體系研究,積極參與各類標準化活動,開展標準化咨詢、評估等服務,推動市場主導標準的合理發展和市場服務的多樣化。

(四)推動標準國際化。引導社會組織、產業技術聯盟和企業積極參與國際標準化活動,參與國際標準的研制;鼓勵企業積極采用國際標準或國外先進標準;加強對“一帶一路”沿線國家及主要貿易國的標準化政策和標準研究比對,推動與國際標準對接,以標準“走出去”推動我市產品、裝備、技術和服務走出去。以國際標準化、檢測與認證、法規建設、產業升級等為重點,開展重點出口國或地區技術性貿易措施的影響與對策研究,為對外貿易提供及時準確的技術貿易措施或信息服務。

四、重點領域

(一)加強工業標準化,推動轉型升級提質增效

1.推動傳統優勢產業轉型發展。推動鋼鐵、石化、汽車及零部件、糧油食品四大主導產業和漿紙、建材、能源、紡織服裝四大傳統產業嚴格按照標準組織生產和提供服務,強化產業鏈上下游標準協同,在優勢傳統產業集群內開展聯盟標準制定工作,加快科研成果轉化。加強關鍵基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、共性技術研究等標準研制,積極采用國際標準,制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準,開展國際標準對比提升工程,提升我市傳統產業的標準水平。鼓勵企業將創新成果轉化標準,帶動全產業鏈加快化解過剩產能、淘汰落后產能。

2.助推戰略性新興產業引領發展。加快知識產權、新技術與技術標準融合力度,推動高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新材料等四大產業跨越式發展。加強戰略性新興產業標準體系建設,鼓勵企業積極參與國際、國內標準化活動,參與國家、行業標準制修訂。加強核心共性關鍵技術標準研究與開發,支持形成企業標準、聯盟標準和團體標準。推動科技成果、專利與技術標準同步進行,促進創新技術產業化,形成核心競爭力,以標準引領戰略性新興產業快速發展。將重要標準的研制列入科技計劃支持和科技獎勵范圍,促進科技成果快速向標準轉化。

3.推動節能標準的研制和實施。落實市政府辦公室《關于加強節能標準化工作的實施意見》(日政辦發〔201628號),積極參與工業、能源、建筑、交通運輸、流通、公共機構、農業等重點領域節能標準的制修訂,推動新興節能技術、產品和服務快速轉化為標準。圍繞鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能過剩行業,嚴格執行產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準,形成倒逼機制,加快淘汰壓縮落后產能。實施節能標準化示范工程,鼓勵具有示范作用和輻射效應的園區或重點用能企業,開展節能標準化示范項目建設,推廣先進節能技術、設備,提升企業能源利用效率。加大對產能過剩行業執行能耗限額標準的實施和監督檢查力度,有效引導落后產能的有序退出,為落實各項節能政策提供技術支持。

(二)加強農業農村標準化,推進農業現代化

1.建立現代農業標準化體系。以服務農業現代化為出發點,以保障農產品質量安全、推動農業社會化服務和農產品關鍵技術應用為重點,完善我市農業標準體系。圍繞茶葉、蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉、油料(花生)、種業、鄉村旅游和桑蠶煙葉中藥材等十大傳統的特色優勢產業,加快地方標準規范制修訂步伐?;貧┮當曜薊痙肚ǔ。┗蚧卮唇üぷ?,充分發揮示范帶動作用??乖耙兆魑?、畜禽規模養殖、水產健康養殖等標準化示范創建活動。推動“三品一標”和農產品認證工作,嚴格按照法律法規的要求,加強證后監管,維護“三品一標”和品牌農產品的良好聲譽。鼓勵農業企業、農民專業合作社制定實施高于國家或行業標準的企業標準或團體標準,提升農產品標準競爭力。

2.建立農業社會化服務標準體系。加快主要農產品生產全過程的生產性服務、農技推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務、農村科技創業服務、農業社會化服務組織服務、農產品流通服務、農業信息化服務等標準的研制實施,開展農業綜合服務、農產品流通、農村公共服務等領域服務標準試點,推動農業生產全程社會化服務標準化,促進我市新型農業經營體系的高效發展,提升農業社會化服務水平。

3.推動新型城鎮化和美麗鄉村標準化建設。加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理等標準的制修訂,健全完善美麗鄉村標準,推進美麗鄉村發展規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明等標準化。繼續加強農村路水電氣訊等基礎設施建設和改造升級,搞好農村環境綜合整治,不斷完善農村公共服務體系,提高公共服務水平,改善農村居民生產生活條件??姑覽魷绱?、新型城鎮化標準化試點工作,通過標準實施和運行,發揮試點示范帶動作用,全面提升新農村和城鄉一體化建設水平。

(三)加強服務業標準化,推動服務業規范發展

1.建立完善生產性服務業標準體系??瓜執锪?、現代金融、信息技術、售后服務、電子商務、節能環保、商務咨詢、商務會展、科技服務等領域生產性服務業標準研究,深入實施創新驅動發展戰略,完善標準化科技支撐體系建設??寡芯靠?、技術轉移、檢測與認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及和綜合科技服務等領域的標準研制,參與科技服務重點標準的研制,加快提升科技服務社會化和規范化水平,為創新驅動發展戰略的實施創造條件??瓜執锪?、現代金融、售后服務等領域服務標準化試點項目建設,提高服務業專業化水平,促進生產性服務業創新發展。

2.建立完善生活性服務業標準體系。加快健康、養老、住宿餐飲、商貿服務、家庭服務等領域生活服務業標準的研制;推進全域旅游標準化,開展旅游新業態、旅游服務、鄉村旅游等標準的研制,逐步建立完善服務業地方標準規范,構建具有地方特色的服務業地方標準體系??剮菹新糜?、健康養老、家庭服務、教育培訓服務等領域服務業標準化試點項目建設,通過標準化形成可復制、可推廣的經驗和做法,推動服務標準化、規范化,提高服務效率,提升服務質量,創建服務品牌,推動服務業規范發展。

(四)加強社會管理和公共服務標準化,推進社會治理能力現代化

1.推動基本公共服務均等化。圍繞推動基本公共教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、文化、體育等領域的基本公共服務均等化,加快制定和實施基本公共服務標準、管理標準和評價標準,實行統籌城鄉和區域發展的基本公共服務設施布局標準和建設標準,優化公共資源配置,保障改善民生??股緇峁芾硨凸卜癖曜薊緣愎ぷ?,加強和創新社會管理,提高社會管理科學化水平,提升基本公共服務管理與服務效能。

2.推動城市管理標準化??購C喑鞘?、地下管廊、地下空間規劃等領域標準的研制;以城鎮給排水、污水處理、燃氣供熱、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政信息技術應用等領域為重點,探索公共基礎設施配置和運行管理服務標準,規范服務行為,提高服務水平。完善城市精細化管理標準,開展市政綜合監管信息技術應用標準化,推進“智慧城市”建設。貫徹實施綠色建筑、工程建設、監理、評價和驗收等標準規范,不斷強化標準實施監督力度。探索公共交通基礎設施布局及智慧交通、公共交通等服務標準,提高公共交通效率。

3.推動政府服務高效化。引導各級政府、部門在制定政策措施時通過引用標準,增強政策制定過程的公開性,提高市場主體和社會組織的參與度;通過實施標準履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務等職能。圍繞行政審批的標準、條件、權責、時限等,研究制定統一的行政審批事項管理標準,優化審批流程,規范審批行為??拐穹癖曜薊緣憬ㄉ?,提高基本公共服務保障能力。各級政府標準化意識明顯增強,依據標準實施管理成為常態化管理手段,市、縣政府100%建立實施政務服務標準體系。

4.推動社會公共安全標準化。完善社會公共安全保障和服務標準化工作機制,加大公安消防、制止暴力等標準的實施力度。研究制定治安巡防、視頻監控、社區警務、治安志愿者等管理和保障標準,構建立體化社會治安防控標準體系,推動平安日照建設。推進消防安全標準化建設,嚴格執行工程建設消防技術標準和消防安全管理標準,加強消防安全監督規范化建設,完善滅火救援預案制定、演練和修訂程序,積極參與消防安全標準化制定;加強公安機關執法規范化標準體系建設,實現職能配置、執法行為、執法管理、執法流程、執法監督標準化,不斷提升全市公安機關執法水平和執法公信力。

5.加強安全生產標準體系建設。圍繞非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用****、工商貿、職業衛生等重點行業或領域,健全涉及人身健康、生命財產安全的預防、檢測、評估、管理等標準體系??蠱笠蛋踩曜薊ㄉ韜吞刂稚璞甘褂玫ノ話踩芾肀曜薊緣愎ぷ?,落實全員安全生產責任制,排查治理事故隱患和監控重大危險源,規范各類生產經營行為,確保人民群眾生命財產安全。

6.強化食品藥品標準體系建設。圍繞“食安山東”建設,完善食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械等加工生產、檢驗檢測和追溯標準體系,推動食品藥品工業集約化、規?;⒄?。建立食品藥品標準創新激勵機制,鼓勵企業采用嚴于政府主導標準的標準?;斡搿噸泄┑洹泛褪〉胤獎曜嫉鬧菩薅┕ぷ?。

(五)加強生態文明標準化,促進綠色發展

1.加強節能標準化建設。加強工業、能源、建筑、交通、商貿、農業、公共機構等重點節能領域準入標準的研制和實施。嚴格落實國家產業準入的節能標準,形成倒逼機制,加快淘汰壓縮落后產能。支持制定先進的節能聯盟標準和企業標準。按照國家有關要求,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,提高綠色低碳循環發展水平。加大對產能過剩行業執行能耗限額標準的監督檢查力度,有效引導落后產能的有序退出。

2.加強環保標準化建設。嚴格實施《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》等現行大氣污染強制性標準,建立大氣污染物排放標準實施情況動態監測體系,對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施,強化大氣污染物排放標準的約束力。嚴格執行國家、省大氣污染物排放標準,嚴控區域主要污染物排放總量。強化實施重點行業VOCs(揮發性有機化合物)污染物排放標準,控制行業VOCs污染物排放?;斡牖肪潮;げ?、環境友好型產品、技術規范、監測方法等標準的研制,為大氣污染物排放標準的實施提供配套和支撐。

3.加強資源綜合利用標準化建設。圍繞再生資源循環利用,針對再生資源回收、運輸、分揀和交易等環節,建立健全標準體系??寡肪帽曜薊緣憬ㄉ?,引導企業用標準固化技改方案,提高能源綜合利用效率。

五、政策措施

(一)加強組織領導。進一步完善統一管理、分工負責、協調推進的工作機制,充分發揮市標準化協調推進領導小組的統籌協調作用,協同推進全市標準化工作的開展。市標準化協調推進領導小組辦公室負責牽頭組織日常工作,加強規劃實施評估和監督檢查;市直有關部門和各區縣政府要做好相關規劃、方案與本規劃的銜接,抓好發展目標和重點任務的責任分解和落實,加強實施調度和評估工作,確保規劃落到實處。

(二)建立經費保障機制。各級政府要保障標準化工作經費,保證標準的研制、應用、推廣、協作以及標準化示范(試點)項目建設和年度發展計劃的實施。發揮財政資金的杠桿作用,引導鼓勵企業和社會加大對標準化工作的資金投入,形成政府部門引導、市場主體為主的標準化經費投入保障機制。各級財政部門要將標準化建設經費納入預算并予以保障,確保標準化戰略的順利實施。

(三)加強宣傳和人才培養。各級各部門要加大對標準化工作的宣傳力度,做好政策解讀,加強標準化試點示范,典型標桿先進經驗的宣傳、推廣,傳播標準化工作理念,提高全社會標準化意識,營造標準化工作的濃厚氛圍。加強標準化實踐應用型人才培養,完善標準化人才培和交流機制,建立一支專業技術知識和標準管理知識兼備的人才隊伍,為標準研制、實施、推廣、評估提供人才資源保障。

 

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